Статья опубликована в газетах "Деловой вторник"

(приложение к газете "Советский Сахалин")

№ 22(561) от 04.07.2006

"Сахалинская областная Дума: день за днем"

(приложение к газете "Губернские ведомости")

№ 111(2588) от 23.06.2006, № 124(2601) от 12.07.2006, № 138(2615) от 28.07.2006

Когда у нас день рождения?

Каждого, кроме малых детей, волнует собственный день рождения. Не все его любят, но всех он волнует. Наряду со своим индивидуальным телом человек живет в целой системе общностей – в семье, поселке, городе, области, стране. И у всех этих общностей свои дни рождения. Город может быть старше области, а семья старше страны.

Когда же день рождения у Сахалинской области Российской Федерации?

Достаточно определенно высказалась по этому поводу государственная власть. 19 января 2006 года Сахалинская областная Дума, а 6 марта 2006 года и губернатор своим распоряжением однозначно отметили необходимость подготовки празднования 60-летия Сахалинской области, которое наступит 2 января 2007 года.

Власть последовательна. Пять лет назад еще при губернаторе И.Фархутдинове праздновали 55-летие области. Значит скоро наступит ее шестидесятилетие.

Но эта простая логика недостаточна для некоторых наших краеведов, утверждающих, что Сахалинская область значительно старше, так как 17 июня 1909 года Высочайше утвержден принятый Государственной Думой Закон Российской империи "Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалин".

17 мая 2006 года этот вопрос по поручению губернатора обсуждался на «круглом столе» в областном архиве. Попробую подробнее аргументировать высказанную мной точку зрения.

Как мы различаем однофамильцев? Просто учитываем дополнительные отличия – имя и отчество. А наличие восходящего (или нисходящего) родства между ними используем для того, чтобы понять есть ли преемственность между однофамильцами. Для полного описания необходимо сличение физических параметров. У людей это вес и рост, а у административных единиц – территория. И, наконец, очень важное для общественной жизни сравнение по статусу, то есть положению, роли, значению в государстве. Попробуем применить эти подходы к нашему случаю.

Что такое область?

По Словарю русского языка С.И.Ожегова в первом из значений область – это часть страны, территория, а во втором значении – крупная административно-территориальная единица. В Российской империи было около 20 таких административных единиц, соответствующих губернии, расположенных на приграничных территориях, на землях казачьих войск. В СССР и РСФСР область - это основная административно-территориальная единица со времени Административно-территориальной реформы 1923-1929 годов.

Малая Советская энциклопедия (1960 г.). рассказывая о Сахалинской области, утверждает: "Сахалинская область – в составе РСФСР". На тот и на нынешний момент это утверждение верно (правда РСФСР превратилась в РФ). Далее: "Образована 20 октября 1932 года". А вот это утверждение – неточно. Дело в том, что 20 октября 1932 года была образована другая Сахалинская область – не в составе РСФСР, а в составе Дальневосточного края.

Советский энциклопедический словарь 1985 года обходит вопрос о дате образования Сахалинской области. Также поступил и Большой энциклопедический словарь, изданный в 1998 году уже после падения советской власти.

Область образца 1909 года

В чем правы краеведы, условно говоря (без обиды), "ревизионисты"? Правы они в том, что название "Сахалинская область" появилось на карте российского Дальнего Востока и Российской империи в 1909 году.

По закону от 17 июня 1909 года в состав Приамурского края наряду с Амурской, Приморской и Камчатской областями вместо военного генерал-губернаторства на острове Сахалин, существовавшего с 30 мая 1894 года, вошла и Сахалинская область на Северном Сахалине. В самом законе (статья 6) был оговорен временный до 1 января 1915 года характер Положения об этой области. В военном 1914 году Совет Министров, с санкции государя Николая Второго ограничение "до 1 января 1915 года" снял. Но временный характер области вытекал из фразы постановления Совета Министров «впредь до издания закона о полном административном переустройстве Приамурского края». Центром области был определен пост Александровский. Любопытно, что он не стал городом одновременно с образованием Сахалинской области Приамурского генерал-губернаторства. Делилась эта область всего на два участка – Александровский и Тымовский. Возглавляло область до 1911 года то же что и раньше лицо – генерал-губернатор А.М.Валуев, еще с 1905 года в качестве военного губернатора обладавший правами на гражданское управление. Теперь – как губернатор он стал обладать правами на военное управление (правами военного губернатора). Образно говоря, те же погоны под пиджаком.

С учетом удобства управления и транспортной схемы – добирались до Северного Сахалина тогда по Амуру через Николаевск, а также, вероятно, демонстрируя единство остатков русских владений на Северном Сахалине с материковой частью Российской империи, царским указом 26 февраля 1914 года в состав Сахалинской области Приамурского генерал-губернаторства была передана часть Удского уезда Приморской области того же генерал-губернаторства.

"Отъезд" областного центра с Сахалина

После Февральской революции Временное Правительство в апреле 1917 года своим распоряжением объявило областным центром город Николаевск-на-Амуре. Таким образом, оказалось, что т.н. «Сахалинская область» как бы и не совсем Сахалинская и управление ею производится не с самого Сахалина.

Можно сказать, что ситуация вернулась к 1856 году, когда (31.10.1856) была упразднена Камчатская область, а вместо нее образована Приморская область, центром которой был в 1856-1880 гг. Николаевский-на-Амуре пост, а затем пост Хабаровка (до 1884 года). В эту Приморскую область уже тогда входили Сахалин и даже Курильские острова.

Область Приамурского края, называемая с 1909 года Сахалинской, но имевшая центр на материке, вне Сахалина, в последующее время, в 1918-1919 годах подчинялась Сибирскому Временному Правительству (Омск), а затем Приморской областной земской управе, которая в качестве временного правительства после падения Колчака, распространила с апреля 1920 года свою власть и на Сахалинскую область.

Созданная в апреле 1920 года юридически суверенная, а по сути "буферная" Дальневосточная республика (ДВР) с центром в Чите тоже (параллельно) распространяла свою юрисдикцию на Сахалинскую область.

Конец первой области

Концом существования Сахалинской области Приамурского края образца 1909 года следует, видимо, считать ноябрь 1920 года, когда в состав ДВР вошли Прибайкальская область (центр – г. Верхнеудинск) и Приамурская область с центром в Хабаровске. В Приамурскую область вошла и северная часть о.Сахалин. Сахалинская область исчезает с карты Дальнего Востока.

Применительно к Северному Сахалину объявление его частью Приамурской области ДВР эти действия носили не практически-управленческий, а скорее претензионно-юридический характер, так как Александровский уезд Сахалинской области был оккупирован японцами 22 апреля 1920 года, а областной центр - Николаевск-на-Амуре – в мае-июне 1920 года. 3 июля 1920 года Япония заявила об официальной оккупации области.

Нельзя переоценивать кратковременный (11 лет) период существования Сахалинской области образца 1909 года. Для Сахалина это период скорее упадка, чем начала роста. С упразднением 10 апреля 1906 года Сахалинской каторги империя не смогла сформулировать нового хозяйственного и социального значения Сахалина. Его территория по-прежнему входила в состав другой, более крупной административно-территориальной единицы (Приамурского генерал-губернаторства). Эта территория новой единицы (области) уменьшилась вдвое против территории Сахалинского военного губернаторства, существовавшего ещё с 1894 года. Население сократилось с почти 50 тыс. человек до 6424 человек ввиду депортации японцами, выдавливания, бегства и организованного переселения.

Прообразом единого всесахалинского управления следует считать не образование области, а либо дату образования Сахалинского (военного) отряда, объединившего 1865 году команды военных постов на острове и обладавшего всей полнотой военной и административной власти на Сахалине, либо дату утверждения 15 мая 1884 года царем Положения об управлении островом Сахалин. Этим положением была введена должность начальника острова, подчинявшегося Приамурскому генерал-губернаторству. Началось управление Сахалином собственно с Сахалина. Поэтому ясно, что происшедшее через 25 лет переименование административной единицы "Остров Сахалин" в административную единицу "Сахалинская область" в составе одного и того же Приамурского генерал-губернаторства - не произвело никакого качественного скачка.

Начало советского управления

После вхождения в ноябре 1922 года ДВР в состав РСФСР было объявлено, что ДВР принимается в "теперешних ее пределах, включая оккупированную иностранными войсками зону". В образованной на территории ДВР 25 июня 1923 года Дальневосточной области РСФСР места для такой единицы, как Сахалинская область, не нашлось. В одну из шести губерний этой области – в Приморскую включили и территорию Северного Сахалина, находившуюся под японской оккупацией. Никак организационно не оформленную, определявшуюся даже не административно, а географически как "северную половину о. Сахалин", причислили к Николаевскому уезду Приморской губернии с 18 февраля 1924 года постановлением Президиума ВЦИК.

Только 12 мая 1925 года, перед уходом японских войск, Президиум Дальревкома образовал новый административно-территориальный Сахалинский округ с непосредственным подчинением Дальревкому.

По Пекинскому договору СССР с Японией 1925 года японские войска в мае 1925 года уходят из Александровска, ставшего центром округа, а в июле из района Ноглик. Сахалинский округ до 1929 года управляется чрезвычайными органами – ревкомами. К Советам власть переходит только в 1929 году.

Бурный рост экономики повлек повышение статуса округа и 20 октября 1932 года из Сахалинского округа образуется Сахалинская область Дальневосточного края (с 1938 года – Хабаровского края) РСФСР. По сути это Северо-Сахалинская область Хабаровского края, так как ниже 50 параллели северной широты территория Сахалина была японской.

В первой половине ХХ века управление югом Сахалина и Курилами осуществлялось Японией не из одного центра, а из двух. Южный Сахалин считался колонией Японии и входил в состав губернаторства Карафуто (центр – г. Тойохара), первоначально состоявшего из 4 уездов, а Курильские острова входили в состав провинции Тисима.

Укрепляя централизацию страны в условиях военного времени и подчеркивая принадлежность южного Сахалина японскому государству, правительство Японии в ноябре 1942 года объявило, что Карафуто воссоединяется с Японией. Это повлекло переподчинение налоговой и финансовой служб, почты, железной дороги, полиции от губернатора Карафуто непосредственно соответствующим министерствам в Токио.

Владение Японией южной частью Сахалина повлекло за собой переименование всех географических объектов с русскими и айнскими названиями на новые японские.

Прямое союзное управление на Курилах и юге Сахалина

После окончания Второй мировой войны управление южным Сахалином и Курильскими островами по главному субъекту управления (штаб фронта, а затем штаб Дальневосточного военного округа) и вертикальной подчиненности было военным, а по характеру, по составу управленцев – смешанным, но в основном (по сути) – военизированным. Территория, не входившая в состав ни одного из краев и областей России, ко 2 сентября 1945 года (дню безоговорочной капитуляции Японии) по терминологии международного права носила характер оккупированной. С точки зрения внутригосударственной, управленческой на ней непосредственно осуществлялась государственная власть СССР, т.е. прямое союзное управление как это было сразу после освобождения, например, территории Восточной Пруссии, ставшей вскоре (7 апреля 1946 года) Калининградской областью РСФСР.

23 сентября 1945 года приказом командующего Второго Дальневосточного фронта на юге Сахалина и Курилах было образовано областное, 11 районных, 15 городских, 27 сельских (волостных), управлений по гражданским делам.

Возвращение в Россию

В соответствии с Ялтинским Соглашением Великих Держав от 11 февраля 1945 года, Потсдамской декларацией от 26 июля 1945 года, Актом безоговорочной капитуляции Японии от 2 сентября 1945 года, директивой № 677 главнокомандующего оккупационных войск союзников в Японии от 29 января 1946 года Президиум Верховного Совета СССР 2 февраля 1946 года издал Указ "Об образовании Южно-Сахалинской области в составе Хабаровского края РСФСР". Текст его краток: "Образовать на территории южного Сахалина и Курильских островов Южно-Сахалинскую область с центром в городе Тойохаре, с включением ее в состав Хабаровского края РСФСР".

Для тех, кто "по забывчивости" утверждает, что Советский Союз якобы в одностороннем порядке включил Курилы (и южный Сахалин) в состав своей территории, подчеркну, что СССР издал этот Указ лишь после того, как страны-победительницы согласованным решением исключили эту территорию из состава Японии.

Органом управления Южно-Сахалинской области было неконституционное, по сути чрезвычайное и военизированное, назначаемое, а не избираемое – Гражданское Управление Южного Сахалина.

Объединение Сахалинских областей

Значительным этапом в переходе от военного к гражданскому управлению на Сахалине следует считать объединение Сахалинской (на северном Сахалине) и Южно-Сахалинской областей (южнее 50 параллели + Курилы). Произошло оно путем ликвидации Южно-Сахалинской области, включении ее в состав Сахалинской и выделении объединенной области из Хабаровского края РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета СССР об этом от 2 января 1947 года и стал днем образования нынешней Сахалинской области в ее современных границах и современном статусе как субъекте более высокого уровня, не входящем с того времени в состав других краев или автономных республик.

Этот указ неоднократно публиковался. Но никогда ранее не публиковались лежащее в его основе Представление Президиума Верховного Совета РСФСР, на которое делается ссылка в самом тексте Указа. По нашей просьбе документ был найден Росархивом. В протоколе № 21 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР, обнаружено постановление, проведенное опросом 31 декабря 1946 года под № 99 "О ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее территории в состав Сахалинской области" (д. № 610/31).

"Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: 1. Ликвидировать Южно-Сахалинскую область и включить ее территорию в состав Сахалинской области; 2. Выделить Сахалинскую область из состава Хабаровского края. Настоящее постановление представить на утверждение Верховного Совета СССР. Председатель Президиума Верховного Совета И.Власов, Секретарь Президиума Верховного Совета П.Бахмуров".

Всего 11 месяцев пробыл Южно-Сахалинск центром одной из областей Хабаровского края. Теперь центром объединенной области стал Александровск. Однако, ненадолго. Географическое положение Южно-Сахалинска вскоре было признано преимущественным и по представлению Президиума Верховного Совета РСФСР Президиум Верховного Совета СССР указом от 18 апреля 1947 года установил (по сути – перенес – С.П.) областной центр Сахалинской области в г. Южно-Сахалинск.

Современникам уже тогда было ясно, что произошло не простое присоединение, а родилась новая, по сути, "Всесахалинокурильская" область РСФСР под старым названием "Сахалинская". Так снова (с первого номера) начался отсчет созывов областного Совета народных депутатов и областных конференций ВКП(б). Любопытно, что возглавляли областьтезку предыдущей тоже тезки, два Дмитрия – первый секретарь обкома Дмитрий Мельник, первый председатель облисполкома – Дмитрий Крюков.

Сахалинская область – в Конституциях СССР и России

Интересно, что Сахалинская область как самостоятельная сначала попала в Конституцию СССР (!), а лишь затем в Конституцию России. Первоначально в Конституциях СССР 1936 года (ст. 22) и РСФСР 1937 года перечислялись все самостоятельные края и области, входившие в РСФСР. Но ни одна из многих областей, входивших в состав Дальневосточного края, в том числе, естественно, и Сахалинская, перечислены не были.

После выделения в 1947 году Сахалинской области из Хабаровского края первым состоялось заседание не российского, а союзного высшего представительного органа. С 20 по 25 февраля 1947 года прошла очередная (третья) сессия Верховного Совета СССР второго созыва. На ней 25 февраля 1947 года был принят закон "Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного закона) СССР". В статью 22, где были перечислены все края, области, автономные республики и автономные области РСФСР, был внесен ряд новообразованных самостоятельных областей. В том числе Калининградская и Сахалинская.

Правда, в союзной Конституции Сахалинской области довелось пробыть всего 10 лет. В 1957 году Н.Хрущев, заигрывая с национальными элитами, провел изменения в ряд статей Конституции СССР. Из статьи 22 Конституции Союза было исключено перечисление областей и краев, находящихся в составе России. Так "выпала" не только Сахалинская область, но и все российские края, включая тот же Хабаровский. Удостоены перечисления в союзной конституции с 11 февраля 1957 года оказались только автономные республики РСФСР – Башкирская, Дагестанская, Татарская, Чечено-Ингушская, Якутская, да автономные области: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская. Для славянских краев и областей места в союзной конституции не нашлось.

Первая послевоенная сессия Верховного Совета РСФСР второго созыва (т.е. первого послевоенного состава) состоялась летом 1947 года. На ней была создана комиссия по внесению изменений в Конституцию РСФСР. И лишь 13 марта 1948 года по докладу председателя этой комиссии П.В.Бахмурова в ряду других изменений Конституции РСФСР в статью 14, где перечислен состав РСФСР вместе с новыми: Грозненской (вместо Чечено-Ингушской АССР), Калининградской, Крымской (вместо Крымской АССР – тогда Крым был российской областью! – С.П.), Томской и другими была включена и Сахалинская область.

С тех пор Конституция России серьезно переписывалась еще дважды – в 1978 (при завершении диктатуры пролетариата) и 1993 годах (при реставрации капитализма). Сахалинской области пока везет и она неизменно указывается в этих документах, сохраняя, и даже повышая свой статус.

В Конституции России 1978 года (в редакции Закона от 21 апреля 1992 года) Россия определялась как суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. Основами конституционного строя объявлялись народовластие и федерализм (ст. 1). Раздел 3 "Национально-государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации" содержал статью 71, где были перечислены все республики, края, области (в том числе и Сахалинская область), города республиканского подчинения (впоследствии - города федерального значения), автономная область и автономные округа. Но если в отношении республик было указано, что они состоят в РСФСР (затем в РФ), то в отношении остальных перечисленных субъектов было указано, что они в Российской Федерации имеются (ст. 71).

В то же время глава 9-1 уже называлась "Край, область в составе Российской Федерации". Статья 84-7 этой главы гласила: "В составе Российской Федерации находятся край, область". С 12.01.93 туда же отнесли города федерального подчинения – Москву и Санкт-Петербург.

Наконец, новая (действующая) Конституция России 1993 года указывает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального подчинения, автономной области, автономных округов и называет их равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). В статье 65 главы 3 "Федеративное устройство" все субъекты Российской Федерации перечислены как находящиеся в составе Российской Федерации. Однако сначала перечисляются по алфавиту республики, затем (также по алфавиту) края, а лишь затем области, в том числе и Сахалинская область.

Итак, появление в 1909 году понятия «Сахалинская область» никаких качественных изменений по сравнению с предыдущим периодом не повлекло. Разрушение в последующем в результате гражданской войны и японской оккупации государственно-правовых институтов на территории Сахалина было столь глубоким, что о какой-либо преемственности государственной власти и ее территориальной организации говорить нельзя.

Суммируя сходства и отличия Сахалинской области образца 1947 года от Сахалинской области 1909 года можно сказать следующее:

1. Объединяющим и сходным для них являются: а) название; б) часть территории.

2. Отличия между ними гораздо глубже:

2.1. Территория Сахалинской области 1947 года отличается от территории Сахалинской области 1909 не только площадью, то есть количественным показателем, но и качественно, так как включает весь остров Сахалин и все Курильские острова. Область 1909 г.(в момент образования) – это, по сути, Северо-Сахалинская область, а область 1947 года (Все) Сахалино-Курильская область.

2.2. Области 1909 и 1947 годов – изначально разностатусны в пределах России. Область 1909 года – субъект нижестоящего уровня, включенный в состав страны не непосредственно, а лишь как часть субъекта более высокого уровня и порядка как часть Приамурского края (генерал-губернаторства). Область образца 1947 года напротив – самостоятельный субъект России (РСФСР), имеющий право на непосредственные сношения с верховной властью.

2.3. Образование Сахалинской области 1909 года и перенос ее центра на материк, судя по всему, говорит о временности этого образования до предполагавшейся реформы Приамурского генерал-губернаторства.

Образование Сахалинской области 1947 года изначально носило перспективно-постоянный характер, так как было связано с удалением иностранного элемента в населении, активной переселенческой политикой из центральных областей страны, повышением правового статуса области, закреплением этого статуса в Конституциях СССР (1947г.) и РСФСР (1948г.).

2.4. С организационной точки зрения, образование Сахалинской области 1909 года – это всего лишь реорганизация уже имевшегося территориального управления на Сахалине. Образование Сахалинской области 1947 года – это, по сути, революционное новообразование, соединившее как ранее существовавшие структуры Сахалинской области Хабаровского края образца 1938-1945 гг., так и оргструктуры Южно-Сахалинской области 1946 года, территория которой была получена (частично возвращена, частично приобретена) в результате Второй мировой войны.

2.5. Сахалинская область Приамурского генерал-губернаторства – это, по большому счету, плод проигранной японо-русской (не русско-японской, так как русские ее не начинали, а именно японо-русской) войны 1904-1905 гг., это нисходящий отрезок российской истории.

Сахалинская область РСФСР – это плод выигранной советско-японской войны 1945 года, восходящего этапа российской и советской государственности, завершившегося признанием области в 1993 году субъектом Российской Федерации.

2.6. Кадровой, структурной, идеологической и государственно-правовой (и даже архивной) преемственности между Сахалинской областью Приамурского генерал-губернаторства Российской империи и Сахалинской областью Российской Федерации не сохранилось. К сожалению, следует констатировать перерыв исторической преемственности между административно-территориальными образованиями с похожими названиями. За этими названиями разные понятия, которые не совпадают по своему объему и содержанию.

Таким образом, в истории Дальнего Востока существовало три Сахалинских области.

Первая: Сахалинская область Приамурского генерал-губернаторства Российской Империи. Образована 17 июня 1909 года.

Вторая: Сахалинская область Дальневосточного края Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Образована 20 октября 1932 года.

Третья: Сахалинская область Российской Федерации. Образована 2 января 1947 года.

Исторически и геополитически 1947 год - это важнейшая дата среди вышеперечисленных.

Поэтому сложившаяся традиция отсчитывать день рождения Сахалинской области Российской Федерации в ее современном качестве, границах и самостоятельном статусе со 2 января 1947 года - правильна и поддерживается как представительным органом государственной власти в области – Сахалинской областной Думой, так и администрацией Сахалинской области.