Шаблон постановления думы(прил.06)

О ходе исполнения постановлений Сахалинской областной Думы от 22 июня 2006 года № 4/12/375-4 и 1 марта 2007 № 6/4/94-4

22 июня 2006 года постановлением № 4/12/375-4 Сахалинская областная Дума признала депутатским запросом депутатское обращение депутатов Болотникова А.А., Ивановой С.В., Пономарева С.А. в федеральные органы власти, администрацию Сахалинской области, в органы местного самоуправления муниципальных образований «Курильский городской округ» и «Южно-Курильский городской округ».

В депутатском запросе констатировалось, что территории ряда Курильских островов серьезно пострадали от землетрясения 1994 года и непродуманного вывода войск.

Брошенные возле населенных пунктов п.Крабозаводское - о.Шикотан, г.Курильск (городок № 3 с.Китовый - о.Итуруп), военные городки Министерства обороны Российской Федерации либо отдельные здания Федеральной службы безопасности России (п.Малокурильское - о.Шикотан), вместе с гражданскими сооружениями - рыбокомбинатами, домами культуры, детскими учреждениями - представляют значительную опасность для населения, так как расположены в сейсмоопасной зоне, не огорожены, не охраняются и разрушаются. В отдельных брошенных зданиях Министерства обороны Российской Федерации продолжают жить люди (с.Китовый - о.Итуруп, п.Крабозаводское - о.Шикотан).

В обращении констатировалось, что «миллиарды рублей народных средств, затраченные на проектирование, строительство, обустройство и эксплуатацию зданий и сооружений, выброшены на ветер, так как при передислокации войск не были предусмотрены меры по сохранению федеральной собственности. По сути, в действиях и бездействии ряда должностных лиц, отвечающих за вывод войск и их финансирование, содержатся признаки преступления: халатности, причинения государству имущественного ущерба в крупных размерах».

В депутатском запросе предлагалось:

1. Провести инвентаризацию поврежденных землетрясением и брошенных зданий и сооружений на Курильских островах.

2. Выявить здания, пригодные для использования, и определить порядок этого использования либо передачи их в ведение органов местного самоуправления.

3. Снести военные и гражданские сооружения, непригодные для использования, и рекультивировать территории.

1 марта 2007 года Сахалинская областная Дума приняла постановление № 6/4/94-4 «О ходе исполнения депутатского запроса, утвержденного постановлением Сахалинской областной Думы от 22 июня 2006 года № 4/12/375-4». В нем констатировалось, что важнейший вопрос, касающийся облика Курильских островов и психологического климата жизни на них, препятствующий развитию геополитически важной для России территории, по прежнему не решается. Сахалинская областная Дума обратилась по этому вопросу к Президенту Российской Федерации, губернатору Сахалинской области, Генеральному прокурору Российской Федерации и представительным органам муниципальных образований «Курильский городской округ» и «Южно - Курильский городской округ».

От Президента Российской Федерации ответа не поступило.

По поручению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурор Сахалинской области 7 мая 2007 года письмом № 7/360-06 сообщил о длительном неурегулировании правовой стороны вопроса на федеральном уровне и волоките, проявленной на всех уровнях органов военного управления – от Кунаширской и Итурупской квартирно-эксплуатационных частей ( КЭЧ) до Министерства обороны Российской Федерации.

В части определения гражданских сооружений, которые в результате землетрясений нуждаются в решении вопроса их дальнейшего использования, на территории Курильских островов прокуратурой Сахалинской области установлено 10 объектов социальной сферы, 6 жилищного фонда и 21 промышленной сферы. Большинство из названных объектов подлежат сносу. При этом каких-либо мер по восстановлению, либо сносу непригодных к эксплуатации сооружений и рекультивации, занимаемых ими территорий органами местного самоуправления не принимается. Разрушающиеся объекты не охраняются и не изолированы из-за отсутствия средств местного бюджета на указанные цели. Изложенное влечет несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий и сооружений.

В этой связи по выявленным нарушениям прокурорами Южно-Курильского и Курильского районов 15.03.2007 и 23.03.2007 главам муниципальных образований внесены представления об устранении нарушений законодательства. В отношении глав администраций Крабозаводского и Малокурильского сельских округов возбуждены административные производства, предусмотренные ст.6.4 КоАП Российской Федерации – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий и сооружений. По результатам рассмотрения представления главой администрации Курильского района приняты меры для предотвращения свободного доступа населения к брошенному гражданскому зданию. Представление, внесенное главе муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», планируется к рассмотрению на очередной сессии районного Собрания.

Кроме того, в отношении 5 промышленных объектов, непригодных к эксплуатации и находящихся в собственности ООО «ПКФ Южно-Курильский рыбокомбинат», не приняты меры по сносу, в связи с чем руководству названного юридического лица также внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства проведена очистка территорий от вредных веществ, металлолома, приняты дополнительные меры по охране разрушающихся объектов.

Военный прокурор Дальневосточного военного округа письмом от 18.04. 2007 № 39/2-2607сообщил, что в военном городке № 2 (п.Крабозаводское - о.Шикотан) с момента вывода войск в 1998 году здания и строения казарменного фонда не охранялись, в результате чего 17 из 22 зданий разрушены, в том числе в результате землетрясения, разобраны местными жителями и приведены в негодное к эксплуатации состояние, а в дальнейшем списаны.

В военном городке № 3 (с.Китовый - о.Итуруп) не демонтированы 14 объектов военной инфраструктуры.

Разборка, вывоз списанных объектов и последующая рекультивация земель не производились в связи с отдаленностью и ввиду этого высокой стоимостью демонтажа зданий, отсутствием необходимого количества специальной техники и горюче-смазочных материалов. Для проведения мероприятий по демонтажу списанных и подлежащих списанию зданий, рекультивации земель на о.Шикотан необходимо 233 млн.руб., на о.Итуруп – 310,5 млн.руб. Всего для демонтажа списанных зданий и сооружений военных городков на о.Шикотан и о.Итуруп, а также рекультивации земель потребуется 543,5 млн.руб. из федерального бюджета.

В рамках проведения проверки, по требованию военного прокурора Дальневосточного округа (ДВО) начальником КЭУ ДВО в марте 2007 года по вопросам передачи вышеперечисленных высвобожденных объектов в муниципальную собственность, с главами администраций муниципальных образований «Курильский городской округ» и «Южно-Курильский городской округ» проведены совещания, на которых принято решение до 1.06.2007 КЭУ ДВО передать, а администрациям муниципальных образований принять пригодные к эксплуатации здания и сооружения высвобожденных военных городков п.Крабозаводское и с.Китовое, а также утилизировать списанные здания и сооружения совместными силами за счет Министерства обороны Российской Федерации.

По результатам проверки военным прокурором гарнизона п.Горячие Ключи в отношении начальников Кунаширской и Итурупской КЭЧ, в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для организации охраны высвобожденных объектов военной инфраструктуры, отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

С целью принятия дополнительных мер по решению мер по решению вопросов передачи высвобожденных военных городков в муниципальную собственность, утилизации списанных зданий и сооружений, рекультивации высвобожденных земель обороны и безопасности, военным прокурором округа в апреле 2007 года в адрес командующего войсками ДВО внесено представление об устранении нарушений закона, в котором предложено оформить правоудостоверяющие документы на все земельные участки и объекты Министерства обороны Российской Федерации, расположенные на территории ДВО, утилизировать неликвидные здания и сооружения, рекультивировать высвобожденные земли Министерства обороны и передать их в хозяйственный оборот.

Командующий Дальневосточного военного округа своим письмом от 26.04.2007 № 30/1/1891 сообщил, что по муниципальному образованию «Курильский городской округ» подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Курильский городской округ» 8 зданий в городке № 3 п.Китовый - о.Итуруп. Согласие администрации муниципального образования имеется. Документы, оформленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 направлены в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ТУ ФАУФИ) по Сахалинской области (№ 1324 от 6.12.2006) для подготовки выхода распоряжения по передаче.

По муниципальному образованию «Южно - Курильский городской округ» подлежат передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Южно- Курильский городской округ» 5 зданий в городке № 3 п.Крабозаводское. Согласие администрации муниципального образования имеется. Документы направлены в ТУ ФАУФИ по Сахалинской области (№30/1/1364 от 29.03.2007) для подготовки распоряжения по передаче имущества.

Кроме того, Сахалинской областной Думой получен ответ от Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской федерации от 22.05.2007, которым подтверждено, что на списание и разборку объектов Министерства обороны Российской Федерации на Курильских островах, а также на проведение рекультивации земель необходимо 543 млн. руб. Кроме того, сообщено, что Министерством обороны совместно с Федеральной службой безопасности создана рабочая группа для подготовки и выработки предложений по существу решения вопросов, указанных в постановлениях Сахалинской областной Думы.

Администрация муниципального образования «Курильский городской округ» 15.06.2007 сообщила, что акты приемки двух домов и шести объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность подписаны, но до сих пор не утверждены территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Глава муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» письмом от 7.06.2007 № 413 просит оказать помощь по переводу в муниципальную собственность брошенных объектов военного городка «Менделеева» на о.Кунашир о которых в ответах органов военного управления и военной прокуратуры не упоминается.

Таким образом, можно констатировать следующее.

Министерством обороны Российской Федерации не ставится вопрос перед Правительством Российской Федерации о выделении 543 млн.руб., необходимых для сноса непригодных для эксплуатации сооружений Министерства обороны Российской Федерации на Курильских островах. Органы военного управления и органы по управлению федеральным имуществом всех уровней многие годы не решают вопрос о передаче в муниципальную собственность брошенных объектов Министерства обороны Российской Федерации, пригодных для эксплуатации. Генеральная прокуратура Российской Федерации устранилась от оценки действий лиц, принимавших решение о выводе войск без одновременного обеспечения сохранности федеральной собственности.

Проблема не решается 13 лет, по-прежнему оказывая многоаспектное негативное воздействие на население Сахалинской области, на ее социально-экономическое развитие, подрывая авторитет и геополитические позиции России на Курильских островах.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 20 Устава Сахалинской области, пунктом 2 статьи 2 Закона Сахалинской области «О депутатском запросе», Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать ответы на депутатский запрос депутатов Сахалинской областной Думы Болотникова А.А., Ивановой С.В., Пономарева С.А. и на обращения, принятые во исполнение постановления Сахалинской областной Думы от 1 марта 2007 года № 6/4/94-4, неудовлетворительными.

2. Обратиться повторно:

2.1. К Президенту Российской Федерации В.В.Путину с предложением дать поручение о выделении средств на снос и утилизацию на Курильских островах непригодного для использования недвижимого военного имущества, пострадавшего от землетрясений и оставленного войсками при их выводе.

2.2. К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову с предложением дать поручение о включении в состав расходов федерального бюджета 2007 года и последующих лет финансирования в размере 543 млн. руб. на снос и утилизацию непригодного для эксплуатации федерального имущества на Курильских островах.

2.3. К Генеральному Прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке и Министру обороны Российской Федерации А.Э.Сердюкову с просьбой о выявлении на федеральном уровне должностных лиц, отдавших приказы о выводе войск с Курильских островов без обеспечения сохранности федерального имущества, привлечению их к ответственности и взыскания с них ущерба, причиненного бесхозяйственностью.

3. Обратиться к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федераций Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой учесть при корректировке федерального бюджета 2007 года и принятии федеральных бюджетов последующих периодов необходимость финансирования работ по сносу и утилизации объектов федерального имущества, непригодных для эксплуатации в Сахалинской области (о.Кунашир, о.Шикотан, о.Итуруп).

4. Обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, с предложением об ускорении передачи в муниципальную собственность военного имущества, выводимого из состава федеральной собственности и пригодного для эксплуатации на Курильских островах.

5. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований «Курильский городской округ» и «Южно-Курильский городской округ» рассмотреть возможность обращения в суд для понуждения органов военного управления к сносу оставленного без охраны и представляющего опасность для населения федерального имущества. Предложить администрации Сахалинской области оказать муниципальным образованиям организационную и правовую помощь при обращении в суд.

6. Обратиться с просьбой об оказании помощи в решении проблем сноса и утилизации непригодного для эксплуатации военного имущества на Курильских островах к полномочному представителю Президента Российской Федерации в ДВО Исхакову К.Ш., в Совет Безопасности Российской Федерации, директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Патрушеву Н.П., первому заместителю председателя Правительства Российской Федерации Иванову С.Б, Министру обороны Российской Федерации Сердюкову А.Э., командующему Дальневосточным военным округом генерал-полковнику Булгакову В.В., в Комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне, по собственности, по бюджету, к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Агапову Б.Н. и Третьяку Б.Н., депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ивановой С.В. и Полуханову А.А.

7. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева и депутата Сахалинской областной Думы С.А.Пономарева.

Председатель

областной Думы В.И.Ефремов