Шаблон бланка Думы

Президенту Российской Федерации В.В.Путину

Об угрозах информационной безопасности страны со стороны Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, а также ФГУП «Почта России»

От 13.12.2006 № 2912

Уважаемый Владимир Владимирович!

Сахалинской областной Думой 14 сентября 2006 года принято обращение к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в защиту региональных газет, в котором предлагалось создать в Федеральном государственном унитарном предприятии (ФГУП) «Почта России» подразделение единого российского каталога подписных изданий; бесплатное (либо за минимальную, государственно регулируемую цену) включение местных изданий в состав единого российского каталога подписки; предоставление права региональным подразделениям ФГУП заключать договоры о включении местных изданий в единый российский каталог подписных изданий, распространяемых «Почтой России». Констатировалось, что без вмешательства первых лиц государства проблема не решится.

Обращение Сахалинской областной Думы было поддержано представительными органами Брянской, Кемеровской, Тамбовской, Мурманской областей, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Дагестан, Ямало-Ненецкого автономного округа и других (всего 67) субъектов Российской Федерации.

Ни один из адресатов обращения на него не ответил, несмотря на то, что даже по обращениям граждан федеральным законодательством предусмотрен месячный срок для ответа. Очевидно, что этот срок не может быть меньше для обращений представительного органа власти, действующего в общих интересах.

Единственный официальный ответ дан Федеральным агентством связи (Россвязь) по поручению Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. В нем утверждается, что функции по заключению договоров с издателями, формированию и изданию подписных каталогов Россвязь считаются «непрофильными» для ФГУП «Почта России». Агентство «Россвязь» признало, что общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональное агентство подписки» (ООО «МАП») является единственным агентством, работающим с региональными издателями и выпускающим специализированные региональные каталоги. Остальные подписные агентства, не желая создавать равные условия доступа к осуществлению подписки для издателей всех уровней, работают только с федеральной прессой.

Согласно Правилам распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 795, подписка на периодические печатные издания – это форма их распространения, включающая в себя прием подписки и (если это предусмотрено в договоре подписки) их доставку. Прием подписки на периодическое печатное издание является оформлением договора подписки (пункт 2 Правил). Именно распространитель обеспечивает прием подписки согласно каталогу периодических печатных изданий (пункт 8 Правил). Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем (пункт 3 Правил).

На практике основным распространителем периодических изданий является ФГУП «Почта России», почтовые отделения которого осуществляют заключение договоров подписки. Однако ФГУП необоснованно уклоняется от заключения договоров с региональными издателями, от обязанности присваивать печатным изданиям подписные индексы и издавать каталоги с указанием этих индексов (пункты 3, 4 Правил). Вместо этого руководители агентства «Россвязь» и ФГУП «Почта России» покровительствуют частной структуре - ООО «Межрегиональное агентство подписки», передавая ей на 5-6 месяцев в пользование средства, собранные с подписчиков, изымая их из оборота небогатых региональных газет. Несколько лет назад, когда посредника не было, «Почта России» ежемесячно перечисляла эти средства издателям. Например, в прошлом году ООО «МАП» предоставляло издателям заказ на подписку два раза в год и одновременно перечисляло собранные средства, удерживая из них свое вознаграждение, а в договорах 2006 года увеличился период пользования собранными по подписке сотнями миллионов рублей еще на 10 дней (пункт 3.5 агентского договора по проведению подписки на периодические печатные издания).

В итоге, сложилась парадоксальная ситуация: сотни провинциальных газет раз в полгода стоят в искусственно созданной очереди к частному «привратнику» (ООО «МАП»), регулирующему доступ в инфраструктурное государственное предприятие (ФГУП «Почта России»). Сложившаяся ситуация создает массу неудобств для издателей региональной прессы. По фактически обязательному договору с ООО «МАП» все споры с ним должны разрешаться в Арбитражном суде города Москвы. Агентство берет на себя неисполнимые обязательства – провести подписную кампанию (хотя ее проводит «Почта России»), осуществлять контроль за приемом и оформлением подписки – хотя никаких подразделений на местах у ООО «МАП» нет, как нет и прав контролировать государственные предприятия (см. пункты 2.2.1, 2.21.6 агентского договора). Юридическим результатом всей этой деятельности является размыв ответственности, когда ни посредник (ООО «МАП»), ни фактический распространитель («Почта России») не признают себя распространителями периодических изданий и уклоняются от исполнения в полном объеме общеобязательных Правил распространения периодических печатных изданий, создавая неудобства подписчикам и издателям. Запрет региональным подразделениям ФГУП «Почта России» заключать договоры на подписку с региональными издателями не может быть объяснен ничем, кроме намеренного создания предпосылок для коррупционной деятельности узкого круга руководителей Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федерального агентства связи (Россвязь) и ФГУП «Почта России».

Считаем, что почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества и должна содействовать укреплению социально-политического единства Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О почтовой связи». Однако действия ФГУП «Почта России» и отраслевых управленческих структур, по сути, направлены на разрушение важнейшего элемента структуры общества.

Далее. Еще одним способом увеличения стоимости подписки – нынешнее руководство агентства «Россвязь» и ФГУП «Почта России» избрало путь увеличения числа юридических лиц, участвующих в технологических операциях по распространению периодических печатных изданий. Для сравнения: до недавнего времени в Южно-Сахалинске действовало отделение перевозки почты (ОПП), входившее в состав областного управления почтовой связи. Основным видом его деятельности была сортировка почты по почтовым отделениям, причем стоимость этой работы входила в цену услуг по оформлению договора подписки и предусмотренных договором услуг.

В Москве создан Главный центр магистральных перевозок почты – филиал ФГУП «Почта России». Южно-Сахалинское отделение ОПП, выведенное из состава Управления федеральной почтовой службы России, стало подразделением нового юридического лица, самостоятельно и дополнительно взимающего с редакций плату за вывоз тиража из типографии (расстояние 950 метров), по прежнему производимого транспортом ФГУП «Почта России», и за укрупненную сортировку для транспортировки также автотранспортом ФГУП «Почта России» в почтовые отделения области. С появлением новой структуры значительно повысилась стоимость предоставляемых услуг. Так, в феврале 2006 года тариф на экспедирование тиражей был увеличен в 4,57 раза (с 7 копеек за 1 экземпляр до 32 копеек). «Старейшая» газета области «Советский Сахалин», например, стала платить по новому тарифу 85-90 тысяч рублей в месяц, тогда как раньше платила 20-25 тысяч рублей в месяц. Разрешение спорных вопросов с этим филиалом ФГУП «Почта России» региональные редакции могут производить только в Арбитражном суде города Москвы.

Таким образом, дробление единого технологического процесса распространения периодических печатных изданий между юридическими лицами разных форм собственности, сверхконцентрация договорной работы и финансовых потоков наносят ущерб подписчикам и региональным издателям прессы.

В целях защиты интересов подписчиков, региональных издателей периодических изданий, соблюдения принципа доступности услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, укрепления социально–политического единства Российской Федерации, провозглашенного Федеральным законом «О почтовой связи» в качестве одной из задач почтовой связи (статья 3), преодоления коррупционных предпосылок в деятельности государственных органов и предприятий, а также предотвращения необоснованного повышения цен и тарифов на услуги, то есть инфляции, депутаты Сахалинской областной Думы просят Президента Российской Федерации:

- рассмотреть на заседании Совета Безопасности Российской Федерации действия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и подчиненных ему агентств, предприятий и учреждений в сфере обеспечения финансовых и информационных интересов государства в ходе работы по распространению периодических печатных изданий;

- привлечь к ответственности должностных лиц уклоняющихся от исполнения Правил распространения периодических печатных изданий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 795, и обязать ФГУП «Почта России» непосредственно заключить договоры на включение в каталог и распространение региональных средств массовой информации с их издателями.

Депутаты Сахалинской областной Думы

Б.Б.Борисов

А.А.Болотников

В.Н.Белоусов

В.П.Горшечников

Н.П.Долгих

С.П.Карепкин

А.С.Кислицин

О Тин Ха

С.А.Пономарев

С.Б.Седов

В.В.Шадрин