Южно-Сахалинск – твоя
газета!
№ 21 от 22-28.05.2008
Странности обращения к депутату
С.А.Пономарев: Отчет о
работе или ответ избирателям?
Как любое выборное лицо я по-хорошему рад, что
кто-то интересуется моей работой. Востребованность избирателями – это самое
главное для депутата. А тут через читаемое и уважаемое издание «Южно-Сахалинск –
твоя газета!» (№ 18-19, 30.04 – 14.05.2008) 250 человек, называющих себя
жителями моего избирательного округа, просят дать отчет о работе. С
удовольствием это сделаю.
Правда, меня сначала смутил ряд обстоятельств.
Первое. Любопытные избиратели обратились не ко мне непосредственно в Сахалинскую областную Думу (ул. Чехова, 37, тел/факс 42-15-74, эл. почта ponomarev@duma.sakhalin.ru), а сложились, потратили приличные деньги (!?) и опубликовали платное обращение. Непохоже это на моих, в массе небогатых избирателей. Больше похоже на спецпроект политических оппонентов. Видимо, главное для них не факт ответа, а публичность вопроса.
Второе. Авторы обращения просят отчет за восемь лет, в течение которых я якобы являюсь представителем избирательного округа № 1 в Сахалинской областной Думе. Должен авторов разочаровать – выборы проходят раз в четыре года, а я по этому округу избрался в 2004 году первый раз.
Третье. Видимо, авторы обращения иногородние, малознающие наши реалии. Неужели московские пиарщики? Или самопальные ученики москвичей? Судя по адресам подписавшихся, это все-таки сахалинцы. Странно, однако, что избирательный округ № 1 они распространяют на половину острова (от улицы Пуркаева Южно-Сахалинска, входящей в округ № 2, до Поронайска (?), Углегорска, Синегорска, пл/р Луговое и т.д.). Но, согласитесь, лестно и приятно, что своим представителем в областной Думе тебя считают даже далеко живущие люди.
Четвертое. Удивительным мне показалось и то, что люди с самых разных микрорайонов Южно-Сахалинска и районов области интересуются результатами моей работы «особенно в районе птицефабрики по ул. Украинской». Чем же особенно интересен этот район? И кому именно?
Индикатор неблагополучия в округе для депутата – это количество и содержание жалоб и обращений. За прошлый, 2007 год, я рассмотрел 140 жалоб. Спросите: много это или мало? Судя по статистике аппарата Думы, больше жалоб не рассмотрел ни один депутат областной Думы. Один из проживающих в Южно-Сахалинске депутатов областной Думы рассмотрел всего 2 обращения, другой – кстати, по странному «совпадению» обстоятельств проживающий в районе птицефабрики – 4 обращения. Но к ним почему-то избиратели не обращаются с открытыми письмами. Может об их существовании не знают? Кстати, наш округ не «самый жалобный». Просто ко мне обращается множество избирателей из других округов – из Холмска, Корсакова, Охи, Смирных. В этом году я рассмотрел пока только 88 обращений.
С улицы Украинской за последние года полтора поступило всего одно заявление из дома № 105. Ветеран войны Петлик Владимир Леонидович просил помочь в оформлении технического паспорта квартиры.
По моей просьбе сотрудники Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» быстро и бесплатно изготовили ветерану боевых действий технический паспорт на квартиру. Спасибо директору БТИ - А.Г.Агеевой и исполнителю – Е.В.Орионовой.
Пятое. Мои помощники наугад обошли несколько квартир в домах по ул. Украинской. Нас интересовало, как подписывалось обращение. Вот дом 111 Б. Жильцы Д. из квартиры № 2 утверждают, что никаких обращений не подписывали, подписи в подписном листе – не их. Фамилия Д.А.Ломова стоит в списке и под № 6, и под № 14. Подписи разные. И ни в том, ни в другом случае он ничего не подписывал. Д.А.Ломов даже предъявил паспорт со своей подлинной (и действительно другой) подписью. Ксерокопия подписи – в редакции. По части адресов живут совсем другие люди. Видимо, сборщикам платили сдельно-поголовно, и они сами рисовали чужие автографы. В некоторых случаях вместо подделки подписей жильцов просто обманывали, говоря, что собирают подписи за благоустройство двора, перегибали подписной лист надвое, и, скрывая само обращение, предлагали подписаться. Ну кто против благоустройства собственного двора?! Естественно, народ подписывался. В других случаях обращение к депутату допечатали после обманного сбора подписей «за благоустройство».
Отвечать – не
отвечать?
После выяснения всего этого, убедившись в массовой фальсификации подписей, притянутости за уши (и за другие места) людей, которые ни в моем округе, ни в Южно-Сахалинске не живут, можно было бы и не отвечать на заведомо провокационное письмо.
Но останавливает другое. Ведь среди двух сотен фальшивых подписантов есть, вероятно, два десятка действительно моих избирателей, которые газет возможно не читают, местных телерадиопрограмм не смотрят, но работой депутата – применительно к себе – интересуются. Вот для них-то и дальнейший мой отчет.
Составители обращения жалуются, что они плохо информированы о моей деятельности ввиду того, «что отчеты о моей работе нигде не публиковались».
Вместе с тем, только за 2004-2008 гг. мною опубликовано в местной и центральной печати около 200 материалов. Практически каждый из них – это публичный рассказ о той или иной стороне моей работы, отчет о том, что по общественно значимой проблеме думает, делает и предлагает депутат. Многие из них опубликованы на моем сайте http://Ponomarev-sa.narod.ru/. Желающие – посмотрят.
Вроде неудобно говорить, что эта публично-отчетная деятельность замечена и отмечена, но в данном случае приходится.
Можно ли обо всем этом сказать, что это делалось в том числе и для избирателей «в районе птицефабрики»?
Одни - сторонники того, что избиратель – это не просто материальный потребитель, имеющий кроме желудка и прямой кишки еще разум и душу, - скажут, что да, можно. Другие, - назовем их сугубыми материалистами – скажут: «Покажите все-таки, что сделали Совет Федерации, областная Дума, депутат Государственной Думы Ш., либо депутат областной Думы П. для нашей улицы, моего дома и квартиры».
Здесь возникает принципиальный и непростой вопрос о критериях оценки коллегиального органа власти и еще более сложный – о критериях оценки отдельных членов этого коллегиального органа.
В Сахалинской областной Думе сейчас 28 мандатов и 25 депутатов. Трое депутатов этого созыва скончались, не дожив до пенсии (А.Черный, А.Данилевский, В.Горшечников). Для принятия решения в Думе необходимо обычно 15 голосов. Помимо того, что депутатский голос «растворяется» в коллегиальном решении, следует сказать, что по общему правилу областная Дума не принимает решений, непосредственно направленных на тот или иной избирательный округ. Тем более это касается Южно-Сахалинска, на территории которого сейчас находятся два с половиной избирательных округа. (Половина третьего округа захватывает Долинск, Томари и Макаров).
Как же областному депутату влиять на социально-экономическое положение в избирательном округе? Во-первых, при принятии областных целевых программ обращать внимание на распределение средств по районам (муниципальным образованиям). Во-вторых, настаивать на равном подходе к прямому субсидированию недостаточных муниципальных бюджетов. При этом следует учесть, что каждый уровень бюджетной системы должен отвечать прежде всего за свои расходные обязательства, не вмешиваясь в чужие полномочия. Проще говоря, областная Дума не вмешивается в исполнение бюджета города Южно-Сахалинска, не подменяет администрацию областного центра, скажем, в формировании плана благоустройства и его финансировании.
Но областной Думой, в том числе и депутатом Пономаревым, принят 29 ноября 2007 года Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год». По нему Южно-Сахалинску только на выполнение функций областного центра в этом году перечисляется 370 млн. рублей (статья 15). Из них 10 млн. рублей на детскую городскую больницу. Кстати, закон «О статусе административного центра Сахалинской области» принимался при моей активной поддержке в 1998 году (У закона были и по-прежнему есть противники). Касается ли это избирателей «в районе птицефабрики»?
Кроме того, Южно-Сахалинск из областного бюджета получает в 2008 году 30 млн. рублей на капитальный ремонт отдельных объектов, находящихся, подчеркну в муниципальной, а не в областной, собственности (детсады, школы, городской диагностический центр, Дворец детского и юношеского творчества).
Добавьте сюда 215 млн. рублей разного рода субсидий (в том числе 9,1 млн. рублей на массовое жилищное строительство; 27,7 млн. рублей на переселение из непригодного для проживания жилфонда; на обеспечение питьевой водой 27 млн. рублей; на реконструкцию учреждений социальной сферы – 67,5 млн. рублей; 4,4 млн. рублей на содержание автодорог; 80 млн. рублей на ремонт объектов благоустройства – и т.д.). На реализацию ряда областных законов областные депутаты в этом году передали Южно-Сахалинску в виде субвенций 110 млн. рублей в сфере образования, 9,5 млн. рублей на выплаты медикам, 11,3 млн. рублей на социальную поддержку селян, 15,6 млн. рублей педагогам за классное руководство, 1,2 млн. рублей на дополнительные гарантии молодежи, 3,2 млн. рублей на реализацию закона «О библиотечном деле в Сахалинской области».
Некоторые из этих сумм связаны условиями вплоть до конкретного человека-получателя. А некоторые – например средства на благоустройство – распределяют уже сами власти Южно-Сахалинска.
Мэр ежегодно утверждает сводный план благоустройства и озеленения города. Основой для него являются сводный перечень объектов благоустройства внутридомовых территорий по ОКСу, план работ по текущему содержанию объектов внутриквартального благоустройства по департаменту городского хозяйства, другие планы, жалобы граждан, обращения депутатов городского Собрания.
Поэтому требовать от депутата областной Думы, чтобы он подменял либо мэра, либо его городские службы, либо городских депутатов – вряд ли корректно. У каждого свой участок, свой уровень ответственности. В моем большом округе трудится восемь депутатов горсобрания. Кстати, многие весьма неплохо.
Сразу скажу, что перед решающими голосованиями в областной Думе по бюджету я советуюсь с мэром Южно-Сахалинска и голосую «за» лишь тогда, когда городские власти удовлетворены финансированием из области. Так было и при голосовании за ныне исполняемый областной бюджет.
Отдел капитального строительства мэрии считает необходимым в 2008-2009 годах благоустроить не менее 550 (!) дворов. Кстати, в этом перечне есть дворы домов по ул. Украинской 105, 111 Б, 113 Б, 115, 117, 119, жители которых подписывали письмо «за благоустройство». В некоторых из них работы начнутся уже в этом году.
Поэтому еще раз подчеркну – моя задача по округу привлечь как можно больше денег в Южно-Сахалинск. Как их поделить внутри города – задача других людей.
Но работа областного депутата не ограничивается рассмотрением жалоб, лоббированием интересов округа. Перед ним стоят и общеобластные интересы, касающиеся всех наших граждан.
С начала этого депутатского созыва (т.е. с конца 2004 года) по 2007 год мною внесено на рассмотрение Сахалинской областной Думы более 100 вопросов. Это и проекты законов и постановления Думы. Кроме того, в 33 закона мною внесены письменные поправки. (Множество устных – я просто не считаю.) Важнейшими из них я считаю поправки в закон о потребительской корзине в сторону ее увеличения и в закон об игровых автоматах, по которому этих одноруких бандитов убрали с наших улиц. Но не менее, наверное, важны закон «о действиях, нарушающих покой граждан и тишину в н6очное время», изменения в законы о флаге и гербе Сахалинской области, постановление о повышении социального эффекта нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Последний вопрос, наконец-то, привлек внимание новой администрации области.
Более подробный отчет можно прочитать на моем сайте в интернете, а любые проблемы прошу приносить на рассмотрение ко мне на депутатский прием в Сахалинскую областную Думу. Каждый понедельник – с 15 часов в каб. 101, телефон 42-44-33. Без пропуска и без предварительной записи. Милости просим.
Ваш депутат Сахалинской областной Думы, председатель городской организации партии «Справедливая Россия» С.Пономарев
e-mail: ponomarev@duma.sakhalin.ru