Шаблон постановления думы(прил.06)

О некоторых вопросах реализации в Сахалинской области общероссийской Концепции приграничного сотрудничества

От 16.06.2005. №2/11/237-4

Приграничное сотрудничество в Российской Федерации – это согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышение благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами (раздел I «Общие положения» Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2002 года № 196-р).

Принципами приграничного сотрудничества (наряду с рядом других) является: 1) взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств; 2) обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве; 3) учет особенностей приграничных территорий, а также характера угрозы национальной безопасности Российской Федерации на приграничной территории.

Среди задач приграничного сотрудничества одними из основных являются:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением приграничных территорий с аналогичными структурами сопредельных государств; совместное создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры на приграничной территории; содействие обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на государственной границе Российской Федерации.

Определяя полномочия уровней власти в данной сфере, Концепция (раздел 2, пункт «в») относит ведение переговоров с органами власти административно-территориальных образований сопредельных государств, а с согласия Правительства Российской Федерации – и с органами государственной власти сопредельных государств и заключение в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству – к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К числу прав органов местного самоуправления относятся внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, территориальными образованиями и гражданами сопредельных государств, а также заключение с иностранными партнерами гражданско-правовых договоров о приграничном сотрудничестве.

Вопреки этому Министерство иностранных дел Российской Федерации в течение длительного времени не настаивает, чтобы ежегодные российско-японские консультации по безвизовым обменам велись представителями Сахалинской области, не реагирует на то, что эти консультации ведутся с японской стороной в основном с органами местного самоуправления Курильского и Южно-Курильского районов, которые, кроме того, самостоятельно ведут с японской стороной переговоры по оказанию им гуманитарной помощи. Это изначально ослабляет позиции российской стороны.

Российская сторона не реагирует должным образом на нарушение Японией ряда совместных документов (например, совместного советско-японского заявления от 18 апреля 1991 года в части налаживания совместной взаимовыгодной деятельности на Курильских островах), на фактически проводимую экономическую блокаду Курильских островов (стимулируя тем самым браконьерство и вывоз в Японию по бросовым ценам морепродуктов), воспрепятствование организации на этих островах совместных российско-японских предприятий, дискриминацию граждан, проживающих на этих островах, заключающуюся в запрещении индивидуального въезда в Японию и ограничивающую возможность выезда только групповыми поездками с апреля по октябрь по программам японской стороны.

Безвизовые обмены ведутся японской стороной как средство долговременной политики, направленной на укрепление зависимости жителей Курильских островов от Японии, продолжение экономической стагнации на островах, нейтрализацию патриотических настроений населения, создание атмосферы неуверенности в завтрашнем дне и в конечном итоге на отторжение островов от России и нарушение ее территориальной целостности.

Сахалинская областная Дума неоднократно отмечала дискриминационный для российских рыбаков характер Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов от 21.02.1998 (например, в обращении, утвержденном постановлением Сахалинской областной Думы от 07.12.2000 № 1/3/67-3).

В рекомендациях парламентских слушаний, проведенных Сахалинской областной Думой по теме «Советско-японская Декларация 1956 года и проблемы национальной безопасности Российской Федерации» (постановление Сахалинской областной Думы от 14.09.2001 № 3/1/321-3) Правительству Российской Федерации было рекомендовано прекратить практику предоставления иностранными судами права на добычу морских ресурсов в Южно-Курильском промысловом районе как ущемляющую интересы российских рыбаков. По уже заключенным договорам средства, полученные от иностранных партнеров, направлять на развитие и реконструкцию портов на островах Кунашир, Итуруп и Шикотан. Не продлять, начиная с 2002 года, действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов, заключенного 21.02.1998 года, которым ущемляются как суверенные права Российской Федерации, так и интересы российских рыбаков при ведении промысла в территориальных водах России и нарушается законодательство Российской Федерации. Ни одна из рекомендаций парламентских слушаний не была учтена Правительством Российской Федерации.

Меры по развитию приграничных территорий на Курильских островах Сахалинской области, предусмотренные разделами 4, 5 Концепции приграничного сотрудничества Российской Федерации и федеральной целевой программой «Социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», как и финансирование этой программы (18% от плана за 10 лет), недостаточны, технологические решения, заложенные в Программу, устарели и требуют пересмотра, долгострой приводит к омертвлению государственных капитальных вложений и отрицательно сказывается на социально-экономической обстановке и психолого-нравственном состоянии населения.

Учитывая изложенное, на основании статьи 20 Устава Сахалинской области Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации с предложением о выработке федеральными органами власти комплекса мер по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, на сопредельных с Японией территориях, по корректировке Перечня мероприятий по реализации этой Концепции, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года № 907-р.

2. Предложить администрации Сахалинской области внести в Правительство Российской Федерации до 1 августа 2005 года конкретные предложения по дополнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года № 907-р «Об утверждении перечня мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» с учетом потребностей Сахалинской области.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на депутата Сахалинской областной Думы С.А.Пономарева.

Председатель

областной Думы В.И.Ефремов