Почему обижаем инвалидов-ветеранов труда?

           

Целью Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области», принятого еще в 2000 году,  являлась социальная поддержка граждан, имеющих календарный трудовой стаж в Сахалинской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Эти меры социальной поддержки в настоящее время состоят в ежемесячной выплате в 1090 рублей.

Таким образом, основанием для социальной поддержки является юридический факт определенного трудового стажа именно на территории Сахалинской области.

Имеются четыре  условия, носящие характер ограничений (исключений) для применения этого закона.

Даже при наличии 40 лет (35 – для женщин) трудового стажа на благо Сахалинской области лица а) уволенные за виновные действия; б) либо отбывавшие наказание в местах лишения свободы; в) получающие пенсии по иным основаниям; г) либо получающие доплату к пенсиям, не имеют права на меры социальной поддержки по данному закону.

Если первые два условия логичны и справедливы, и позволяют выделить наиболее достойных граждан, ответственно относившихся к себе, к своей жизни, к окружающим, то две последних – и нелогичны, и несправедливы.

Несмотря на определенные меры, принимаемые на федеральном уровне к повышению пенсий, т.н. «коэффициент замещения» (отношение пенсии к зарплате) все время уменьшается. Увеличивается инфляция, причем с опережением идет инфляция потребительской корзины (в основном продуктов) для малообеспеченных. Особенно страдают пенсионеры-инвалиды, т.к. получение ими доплат по инвалидности лишает их возможности получать доплату за звание «Ветеран труда Сахалинской области».

Между тем правовая природа этих доплат разная – одна (ветеранская доплата) носит характер вознаграждения за безупречный труд, а другая (доплата инвалидам) – характер компенсаций затрат на преодоление последствий инвалидности. Эти доплаты не могут заменять друг друга, а должны соединяться и дополняться, тем более, что имеют разные источники финансирования – как областной бюджет (за безупречный и долговременный труд), так и федеральный бюджет (доплаты, пенсии за инвалидность).

В Сахалинскую областную Думу поступают многочисленные жалобы пенсионеров-инвалидов (А.П.Рябчикова, Р.Ф.Яковлева, З.П.Цветкова), обращающих внимание на несправедливость действующего закона и предлагающих распространить на них меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 3 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области». Например, З.П.Цветкова пишет: «Мой муж Цветков Борис Арсентьевич, 1944 года рождения, является Ветераном труда Сахалинской области, но к несчастью имеет инвалидность 2 группы, 3 степени – не рабочая (по зрению) и соответственно получает пенсию по инвалидности 1200 рублей, что не дает ему права получать ветеранские.

По причине инвалидности мужа не работаю и я. Получается земляки, работающие и получающие заработную плату, имеют право на выплаты за ветеранство, а такие как мой муж, не работающие инвалиды – не имеют.

Прошу внести соответствующие поправки в Закон о ветеранах Сахалинской области. Не думаю, что таких граждан в области много, а сумма за ветеранство была бы существенной добавкой к бюджету такой семьи.»

Рассмотрев по моей инициативе эту жалобу, комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению решением от 28.03.2008 года № 10 предложил подготовить соответствующие поправки в Закон Сахалинской области от 21.12.2006 года № 117-ЗО «О звании «Ветеран труда Сахалинской области». Я их подготовил и внес в областную Думу.

Предлагается следующий механизм. Снять ограничение на получение ветераном труда Сахалинской области доплат по другим основаниям. Для этого необходимо внести изменения в пункт 2 статьи 1 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» и исключить пункт 2 статьи 3 Закона.

Для того, чтобы получатели областных доплат не подпали под ограничения федерального закона (статья 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» - запрещает получать две ежемесячные выплаты), следует сделать областную выплату ежеквартальной.

По данным департамента социальной защиты населения Сахалинской области из 7242 граждан, имеющих звание «Ветеран труда Сахалинской области» по состоянию на 1 апреля 2008 года, данное звание присвоено 181 гражданину, являющемуся инвалидом.

1000 рублей ежемесячных социальных выплат (или 3000 рублей в квартал) х 12 месяцев это 12 тысяч рублей. 181 человек х 12 тысяч рублей = 2 172 000 рублей.

С учетом роста числа инвалидов-ветеранов к концу года до 200 человек затраты на реализацию законопроекта составят 2,4 млн. рублей в год. Думается, что областному бюджету это вполне по силам. Теперь дело за поддержкой этой инициативы губернатором области, без положительного заключения которого на законопроект, он принят быть не может.

Я озвучил эти предложения 20 июня с.г. на парламентских слушаниях по проекту бюджета на 2009 год. Но логично не ждать следующего года, а ввести эти нормы и в текущем году, предусмотрев соответствующие выплаты в поправках к бюджету текщего года.

 

 

 

С.А.Пономарев, депутат Сахалинской областной Думы