Подарок ко Дню Учителя

            Учитель – одна из самых уважаемых профессий в любом обществе, в любой стране. Поэтому еще 16 лет назад Малый Совет Сахалинского областного Совета народных депутатов учредил региональные звания «Педагог – исследователь», «Заслуженный педагог Сахалинской области», «Педагог высокой квалификации», «Педагог 1 категории». Целями этого решения было усиление социально-общественной значимости педагогического труда, создание действенной системы материального стимулирования и предпосылок к росту профессионального мастерства. Финансироваться доплаты за эти звания должны были как из областного, так и из муниципальных бюджетов, потому что, например, право на присвоение (и лишение) регионального звания «Педагог высокой квалификации» было делегировано представительным органам местного самоуправления. Награжденным выдавалось удостоверение, в трудовую книжку делалась запись. Лишать награжденных званий можно было по двум основаниям: за снижение качества работы или за совершение проступка, несовместимого с этим званием.

            17 февраля 1993 года Малый Совет Южно-Сахалинского горсовета присвоил региональное звание «Педагог 1 категории» 44 учителям, а звание «Педагог высокой квалификации» - 60 учителям. Награжденные стали получать надбавку к зарплате в размере 50% тарифной ставки.

            В 2001 году Сахалинская областная Дума своим постановлением № 2/8/188-3 от 15 мая сочла решение Малого Совета Сахоблсовета народных депутатов от 31 августа 1992 года «Об учреждении региональных званий педагогическим работникам Сахалинской области» утратившим силу. Однако при принятии 22 января 2004 года Закона «О почетном звании «Заслуженный педагог Сахалинской области» это постановление Думы от 15 мая 2001 года в свою очередь было тоже признано утратившим силу. Таким образом, в 2001-2004 годах представительные органы местного самоуправления не имели права присваивать региональное звание «Педагог высокой квалификации», но в последующее время правовых преград для этого уже не было. Кроме того, жили и работали педагоги, получившие это звание до 2001 года. Они получали надбавки к тарифному разряду и вполне законно пользовались уважением коллег.

            Летом 2007 года в области затеяли перестройку системы оплаты труда. Она состояла в отмене системы тарифных разрядов и межразрядных коэффициентов. Дело в том, что с сентября 2007 года повышался минимальный размер оплаты труда (федеральный МРОТ). По тогдашнему областному закону оплата труда бюджетника первого разряда не могла быть меньше минимальной оплаты труда по стране. Убоявшись пропорционального повышения оплаты труда всем бюджетникам, администрация области и ее сторонники в областной Думе сломали тарифную систему, внеся изменения в областной закон. Экономическая задача состояла в том, чтобы повысив зарплату самым низкооплачиваемым категориям (1-6 разряды), в то же время серьезно не повышать зарплату специалистам средней и высокой квалификации. Можно было, не ломая тарифной системы (к которой мы все равно неизбежно возращаемся), временно изменить таблицу межтарифных коэффициентов. И в областной печати, и в Думе я неоднократно говорил о несправедливости проводимых изменений. К сожалению, оказался прав.

            В апреле 2008 года ко мне обратилась с заявлением Екатерина Федоровна Исаенко, учитель средней школы № 8 города Южно-Сахалинска. Вот что она сообщила: «Я работаю в школе № 8 с 1984 года. В соответствии с решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов мне присвоено звание «Педагог высокой квалификации». С 1 января 1993 года до 31 декабря 2007 года мне ежемесячно выплачивали надбавку за это звание. Однако с 1 января 2008 года в связи с переходом на отраслевую оплату труда выплачивать надбавку за звание перестали. Таким образом, я стала получать зарплату ниже, чем до ее повышения. Кроме того, компенсационные выплаты за звание «Отличник народного просвещения» и «Ветеран труда» начисляются без учета районного коэффициента и северных надбавок, хотя ранее данные начисления и выплаты производились. Прошу разъяснить, почему с 1 января 2008 года при той же нагрузке я стала получать зарплату ниже предыдущей. Правомерно ли это? В школе № 8 таких как я – 5 человек».

            Положение награжденных в 1993 году усугубилось решением городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 7 мая 2008 года. Этим решением чохом (всех сразу!) лишили почетных званий 104 педагога. За что? Неужели все они стали работать хуже? Или все они провинились? А надбавки тем 50 высококвалифицированным учителям, что пока еще в строю, работают и сеют разумное, доброе, вечное, - не платят с января 2008 года. «Экономная» администрация города лишила людей денег, но зачем городским депутатам понадобилось лишать учителей региональных званий – ума не приложу. Неужели кадровикам нужно будет в трудовые книжки записи вносить «Лишен почетного звания решением горсобрания № 1081/50-08-3» (!?)

            Полагаю, что такая политика экономической и моральной уравниловки противоречит современным установкам на поощрение высококвалифицированного педагогического труда. Вместо того, чтобы обеспечить управленческую преемственность, подумать, как отметить (в т.ч. материально) педагогов-исследователей и педагогов высокой квалификации, не имеющих высшего областного звания «Заслуженный педагог Сахалинской области», применяются революционные методы отрицания того, что было сделано предшествующими составами органов исполнительной и представительной власти. Не скрою, меня это лично задевает как депутата последнего созыва Сахалинского областного Совета народных депутатов (1990-1993 гг.).

            Пять моих обращений к губернатору области по этому вопросу особого успеха не имели. Три месяца не могу получить даже сводных данных по области.

            Слава Богу, одумалась администрация Южно-Сахалинска. По указанию вице-мэра Д.Сангадеева, департамент образования издал 25 июня и 11 сентября два приказа (№ 705 и № 850), которыми утвердил Положение о надбавке к должностному окладу педагогическим работникам, имеющим звания «Педагог первой категории» и «Педагог высокой квалификации» и приказал руководителям муниципальных образовательных учреждений внести дополнения в Положения о выплатах компенсационного и стимулирующего характера.

            В некоторых школах успели сделать перерасчет, и педагоги получили соответствующие надбавки за период с 1 января 2008 года уже ко Дню Учителя. В расчете на ставку, это примерно по 30 тысяч рублей. Таким образом, в городе 9 месяцев не было доплачено около 1,5 млн. рублей учительской элите. Конечно хорошо, что все хорошо кончилось.

            Остаются, однако, вопросы, которые необходимо будет решать и администрации области и областной Думе пятого созыва.

            Во всех ли муниципальных образованиях педагоги, имеющие звания «Педагог первой категории» и «Педагог высокой квалификации» получили перерасчет?

            Почему за звание, учрежденное на региональном уровне, доплаты производятся только за счет муниципальных бюджетов?

            Почему прекращена практика присвоения этих региональных званий, являющихся логичными и предварительными ступенями к присвоению главного областного почетного звания «Заслуженный учитель Сахалинской области»?

            Очевидно, что необходимо закрепить (кодифицировать) решение областного представительного органа от 31 августа 1999 года в законе области «Об образовании».

            Мои попытки заинтересовать этими вопросами нынешний комитет по социальной политике областной Думы пока оказались невоспринятыми. Повторюсь, пусть этим займется Дума следующего созыва. А пока поздравим учителя Екатерину Федоровну Исаенко и ее коллег с Днем Учителя и с той настойчивостью, благодаря которой, пусть и с опозданием, но восторжествовала справедливость.

 

 

 

С.Пономарев,

депутат Сахалинской областной Думы четвертого созыва