Негоже предавать отцов

Открою страшную тайну. Фракция «Единой России» и ее сторонники в областной Думе не уважают Президента России В.Путина. Президент их уважает, а они его – нет. Президент в этом году поздравил сахалинцев и курильчан с 60-летием нашей области, а единороссы, составляющие в Думе большинство, даже не считают эту дату памятной.

Сахалинской областной Думой 15 ноября 2007 года принят и направлен губернатору на подписание и опубликование Закон Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области».

По мнению думского большинства в Сахалинской области должны быть установлены следующие памятные дни:

3 сентября – День освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов;

26 апреля – День флага Сахалинской области;

17 июня – День образования Сахалинской области – согласно Закону от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина» (Собр. Узак. 1909 г. июля 3, отд. I, ст. 1217). Именно так даты перечислены в принятом законе.

Итак, видим, что дата 2 января, ведущая отсчет с 1947 года, по мнению единороссов и их сподвижников, даже не удостоилась оказаться в числе памятных. Думаю, что данное решение нелогично, с хронологической точки зрения – ошибочно, а с политической – просто вредно.

Устанавливая в качестве памятной даты 17 июня – День образования Сахалинской области – согласно Закону от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и о.Сахалин» и одновременно игнорируя 2 января 1947 года как день образования Сахалинской области, самостоятельной в составе РСФСР (а не в составе Приамурского края), в ее нынешних границах (т.е. с Южным Сахалином и Курильскими островами), Дума совершила и нравственную, и историко-методическую ошибку.

Что за революционные шарахания? До осени 2007 года признавали значение образования послевоенной Сахалинской области, ходили на торжества, поздравляли народ с трибун с 50-, 55- и 60-летием (например, председатель областной Думы Ефремов В.И.). 19 января 2006 года Сахалинская областная Дума даже приняла специальное постановление № 4/1/21-4 «О памятных датах в истории Сахалинской области», в котором 2 января определено как памятная дата, подлежащая празднованию. А тут вдруг решили: «Царю, Николаю второму, законотворцу, провидцу и Сахалинской области основателю – ура! Советский период в историю не записывать». Кстати, антисоветскую, по результату, поправку по 17 июня как памятной дате поддержали члены КПРФ Белоусов В.Н., Долгих Н.П., О Тин Ха.

Если депутаты серьезные люди, то они должны видеть за формой содержание, за словом – суть. Да, можно утверждать, что словосочетание «Сахалинская область» законодательно появилась в 1909 году. Тогда и назовите эту памятную дату «17 июня (по старому стилю) 1909 года – дата высочайшего утверждения в законодательстве Российской империи термина «Сахалинская область». Но можно ли праздновать появление какого-либо словосочетания без оценки того, что за этим стояло? Без юридико-системного анализа места этого события в истории российской государственности не обойтись.

До 1884 года Сахалин входил в Приморскую область, подчинявшуюся генерал-губернатору Восточной Сибири. В 1884 году, 15 мая, вышло «Положение об управлении островом Сахалин». Статья первая этого Положения (см. статью 420 Учреждения Сибирского) определяла, что главное управление о.Сахалином принадлежит генерал-губернатору Восточной Сибири, а местное вверяется «начальнику острова, назначенному из военных генералов» (начальник острова имел права губернатора).

Этим же законом о.Сахалин был разделен на три административных округа: Александровский, Тымовский и Корсаковский, управление которыми было вверено окружным начальникам и состоящим при них окружным полицейским управлениям. В 1894 году начальнику острова было присвоено наименование «военного губернатора острова Сахалин» (См. Сенченко И.А. Сахалин и Курилы. История освоения и развития. М., «Моя Россия», 2006, С.54-55).

Вот оно событие в управлении Сахалином и начало управления собственно с Сахалина! Есть выделенная территория, включающая весь остров. Есть начальник острова, а затем губернатор. С содержательной стороны это событие более важное, более памятное. Вынужденное переименование административной единицы «остров» в административную единицу «область» - это в данном случае констатация сокращения государственной территории. Преобразование впоследствии – через 25 лет – оставшейся у России обезлюдевшей северной части Сахалина в область – это событие скорее печальное, чем торжественное, знаменующее собой упадок управления на Сахалине!

Вот что пишет в Сахалинскую областную Думу 7 сентября 2007 года губернатор области А.В.Хорошавин: «Безусловно, что к любым датам отечественной истории следует относится бережно и оценивать их объективно. Образование Сахалинской области в составе Приамурского края в 1909 году – результат поражения России в войне с Японией и утраты Южного Сахалина в 1905 году. Создание в 1947 году единой и самостоятельной Сахалинской области в составе РСФСР – итог Победы Советского Союза, его союзников во Второй мировой войне и возвращения нашей Родине Южного Сахалина и Курильских островов. Между двумя этими датами существует взаимосвязь, но их смысл и историческое значение далеко не равнозначны».

По запросу заместителя председателя областной Думы Горшечникова В.П. 13 сентября 2007 года кандидат исторических наук начальник архивного отдела области А.И. Костанов сообщает:

«По Вашему письму от 10.09.2007 № 7-270/2236 относительно проекта закона Сахалинской области «О памятных датах Сахалинской области» считаю, что при его рассмотрении во втором чтении можно исключить поправку, внесенную на основании обращения Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район». Причина довольно простая – любое событие или документ должны оцениваться объективно с точки зрения их реального исторического значения. Установить праздник День образования области, ссылаясь на Закон от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина», значит – игнорировать ряд важных исторических фактов и событий. (Справочный материал по данному вопросу прилагается). Поэтому сама постановка вопроса о правомочности «предлагаемой даты образования Сахалинской области с нынешним наименованием вне зависимости от ее территории (границ) и статуса» выглядит не очень корректно.

Говоря о Законе от 17 июня 1909 года, следует отметить, что этот нормативный акт появился на свет как следствие поражения России в русско-японской войне и утраты южной части острова по Портсмутскому договору от 23 августа (5 сентября) 1905 года. Этому предшествовала позорная капитуляция и сдача в плен воинских сил Сахалина (военный губернатор генерал-лейтенат М.Н.Ляпунов был отдан за это под суд) и депортация большей части русских жителей острова. В сознании народа эти события стоят в одном ряду с такими трагическими датами как падение Порт-Артура и разгром русского флота при Цусиме.

Поэтому говорить об «историческом» значении Закона от 17 июня 1909 года и устанавливать официально этот день в качестве памятной даты едва ли уместно. Это была неудачная попытка царского правительства решить острые социально-экономические проблемы Северного Сахалина чисто бюрократическими мерами, заменив военное управление времен каторги гражданской администрацией и усилив чиновничье-полицейский аппарат. Ближайшим следствием Закона от 17 июня 1909 года явилось перенесение областного центра за пределы острова в город Николаевск и образование уезда на территории Северного Сахалина.

Закон от 17 июня 1909 года и связанные с ним события хорошо известны благодаря целому ряду серьезных научных работ и документальных публикаций (приводятся ссылки – С.П.). Видимо, краевед С., инициировавший обращение Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район», с этими работами не знаком. Иначе непонятно, почему данная поправка к Закону «О памятных датах Сахалинской области» появилась только сейчас. Как известно, в свое время было принято решение отмечать день образования Сахалинской области на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 января 1947 года, что более отвечает историческим реалиям и служит задачам патриотического воспитания сахалинцев и курильчан на лучших традициях нашего народа. Это обстоятельство учитывалось при подготовке и праздновании 50-летия, 55-летия и 60-летия Сахалинской области (постановления губернатора области от 20.11.1996 № 527 и 09.07.2001 № 303; распоряжение администрации области от 06.03.2006 № 118-ра)».

Несмотря на все вышеизложенные доводы науки и высшего должностного лица исполнительной власти области областная Дума большинством голосов приняла поправку депутата Кислицина А.С., касавшуюся именно 17 июня – как Дня образования Сахалинской области. Приняла... после страстной речи бывшего депутата, а ныне вице-губернатора Кислицина А.С. До этого момента я думал, что в администрации Сахалинской области единоначалие, но когда вице-губернатор выступает против постоянного представителя губернатора в Думе, против изложенного выше письменного мнения самого губернатора, то на это диво дивное стоило посмотреть. Я такое с 1996 года вижу впервые.

Возможно, депутат А.С. Кислицин поклялся на законе о выборах перед александровскими жителями, что их просьба отпраздновать в 2009 году «100-летие образования Сахалинской области» будет удовлетворена. Но остальные-то коллеги не связаны такими наказами избирателей!

Мои доводы о пагубности принимаемой поправки, предложение прислушаться к мнению ученых, принять закон без этой поправки, а по ней провести специальные парламентские слушания – не были услышаны.

Итак, что получилось?

Нас только что поздравил с 60-летием образования области Президент России, а мы, отметив этот праздник, его демонстративно (законодательно!) собираемся забыть. Надо сказать, что администрация Президента всегда в таких случаях предварительно изучает вопросы, касающиеся политической истории государства.

Отказаться от основополагающей даты – 2 января 1947 года – это сыграть на руку японской стороне, которая получит дополнительный аргумент для пропаганды передачи им Южного Сахалина и Курильских островов, которых (получается) в момент образования области в ее составе не было. В этом случае на нас неизбежно ложится оттенок агрессивности, территориальных захватов и, одновременно, слабости, т.к. фиксация в календаре события 1909 года – это фиксация согласия с территориальными потерями России на Сахалине. По Портсмутскому договору Россия потеряла половину острова, а на оставшейся половине и была образована т.н. «Сахалинская область Приамурского края Российской Империи». Российской Империи нет с 1917 года. С того же времени нет Приамурского края. Но тогдашняя ополовиненная Сахалинская область – это рухнувшая часть именно тех, рухнувших в 1917 году государства и его территориальной единицы (Приамурского края).

Принятый Закон не только неуважителен к современной Сахалинской области, но и безграмотен с точки зрения хронологии, не учитывает различий григорианского и юлианского календарей, перехода на т.н. «новый стиль» в 1918 году. Проще говоря, 17 июня – это день царского закона по «старому стилю», и дату эту без пересчета на современный календарь нельзя отмечать по «новому стилю».

Статья 1 направленного губернатору законопроекта изложена со значительными технико-юридическими погрешностями. Календарный год у авторов закона почему-то начинается с 3 сентября, затем вдруг следует 26 апреля, а потом 17 июня.

Еще одной технико-юридической неточностью является неполнота ссылки на Закон от 17 июня 1909 года. Как в современных актах мы ссылаемся на Законы либо РСФСР, РФ, либо федеральные Законы, федеральные конституционные Законы, так и здесь необходимым было бы указание не просто на Закон, принятый неизвестно кем, а на Закон Российской Империи. Сделана эта неполнота в тексте областного Закона, судя по всему, для того, чтобы замаскировать отсутствие преемственности Сахалинской области Приамурского края Российской Империи с Сахалинской областью РСФСР.

Совсем не учтена в принятом законе важнейшая для севера Сахалина и российской истории Дальнего Востока памятная дата – 15 мая 1925 года, которую целесообразно было бы установить как День освобождения Северного Сахалина от японской оккупации.

Уверен, что губернатору Сахалинской области в соответствии с п. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 50 Устава Сахалинской области следует отклонить Закон Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области», вернуть его в Думу, предложить Думе установить следующие даты (статья 1): 2 января - День образования Сахалинской области, 26 апреля - День флага Сахалинской области, 15 мая - День освобождения Северного Сахалина, 3 сентября - День освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов.

Подведем итог. Образование 17 июня (по старому стилю) 1909 года на севере Сахалина Сахалинской области в составе Российской Империи – исторический факт. Но значение этого события по сравнению с 15 мая 1884 года и, особенно, со 2 января 1947 года не настолько велико, чтобы отнести его к числу памятных и основополагающих. Издержки от выпячивания этой даты в истории управления Сахалина и Курил куда больше приобретений.

Негоже нам, воспылав любовью к дедам (образца 1909 года), забывать прадедов (1884-1909) и предавать отцов (1945-1947).

Депутат, координатор

депутатского внефракционного

объединения «За Российские Курилы» С.А.Пономарев