Бланк депутата после И (Пр.4)

Главному федеральному инспектору

аппарата представительства

Президента РФ в Дальневосточном

федеральном округе

С.А.Зарицкому

Депутатское обращение

Уважаемый Сергей Анатольевич!

О негативных последствиях попыток законодательно закрепить итоги поражения России в японо-российской войне 1904-1905 годов и провести так называемое «100-летие Сахалинской области»

Сахалинской областной Думой 15 ноября 2007 года принят Закон «О памятных днях Сахалинской области». Статья 1 Закона установила в Сахалинской области памятный день – 17 июня – День образования Сахалинской области, согласно Закону от 17 июня 1909 года «Об административном переустройстве Приморской области и о.Сахалин».

Губернатор Сахалинской области 4 декабря 2007 года, руководствуясь Уставом Сахалинской области, своим письмом № 1-5616 отклонил закон, указав, что его позиция в отношении памятного дня была изложена в его письме от 7 сентября 2007 года № 1-4106. (В нем указывалось, что «образование Сахалинской области в составе Приамурского края в 1909 году – результат поражения России в войне с Японией и утраты Южного Сахалина в 1905 году»).

Кроме того, губернатор области обратил внимание на то, что «...в Сахалинской области сложилась традиция отмечать День ее образования в связи с другой датой – 2 января 1947 года. Создание в 1947 году единой и самостоятельной Сахалинской области в ее нынешних административно-территориальных границах, включающих Южный Сахалин и Курильские острова в составе РСФСР – итог Победы Советского Союза и его союзников во Второй мировой войне, и возвращения нашей Родине Южного Сахалина и Курильских островов. Именно это обстоятельство учитывалось при подготовке и праздновании 50-летия, 55-летия и 60-летия образования Сахалинской области (постановления губернатора области от 20.11.1996 № 527 и 09.07.2001 № 303; распоряжение администрации области от 06.03.2006 № 118-ра).

Свое отношение к дате – 2 января 1947 года вполне определенно высказала и Сахалинская областная Дума, приняв постановление № 4/1/21-4 «О памятных датах в истории Сахалинской области», которым она признала историческое значение этой даты и предложила администрации Сахалинской области разработать и утвердить план мероприятий в связи с празднованием 60-летия Южно-Сахалинской области Хабаровского края и Сахалинской области Российской Федерации. При этом, в данном постановлении дата 17 июня не упоминается вообще».

Губернатор счел непоследовательным установление 17 июня как Дня образования Сахалинской области и необоснованным игнорирование даты 2 января в списке памятных дней Сахалинской области. Кроме того, он указал, что дата 17 июня неверна хронологически, так как не учитывает переход в 1918 году на так называемый «новый стиль» летоисчисления.

Сахалинская областная Дума 20 декабря 2007 года приняла постановление № 9/9/730-4 «О повторном рассмотрении Закона Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области», которым постановление Сахалинской областной Думы от 15 ноября 2007 года № 9/5/610-4 «О Законе Сахалинской области «О памятных дня Сахалинской области» отменила (п.1). Таким образом, в соответствии с п.п. а) п.4 ст.23 Закона Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области» закон был возвращен в состояние после принятия его в первом чтении.

При принятии закона в первом чтении 21 июня 2007 года ни даты 2 января, ни даты 17 июня – в нем не было.

Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (отв. депутат А.А.Болотников) Думой было поручено подготовить проект закона Сахалинской области для рассмотрения во втором чтении с учетом предложения губернатора до 1 февраля 2008 года (п.2). Это поручение Думы комитетом не было выполнено.

27 мая 2008 года комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению рассмотрел письмо губернатора области от 29 апреля 2008 года № 1-2135 и принял решение № 3 «О проекте закона Сахалинской области «О памятных дня Сахалинской области», в котором предложения губернатора оформил в табличной форме (эти предложения состояли – как указанно в тексте - в варианте формулировок названий двух исторических дат – 2 января 1947 года и 17 (30) июня 1909 года). Комитет предложил рекомендовать Сахалинской областной Думе учесть эти предложения губернатора во втором чтении и принять законопроект в качестве закона (п.5).

Поправок в законопроект в письме от 29 апреля 2008 года губернатор области как субъект законодательной инициативы не вносил, поэтому оформление предложений губернатора в таблицу поправок № 1 – это заведомо неправомерная интерпретация воли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Более того, наименование таблицы (как таблицы поправок) противоречит пунктам 1, 2, 3 решения профильного комитета от 27 мая 2008 года, в которых говорится только о табличном оформлении предложений губернатора.

Поправка, внесенная неизвестным субъектом законодательной инициативы якобы от имени губернатора, касающаяся создания Сахалинской области 17 (30) июня 1909 года, поступила в недооформленном виде, спустя почти три месяца после истечения установленного срока.

Таким образом, профильным комитетом нарушен п.2 ст.17 Закона Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области», согласно которому поправки к законопроекту , принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет субъектами права законодательной инициативы в виде таблицы, содержащей предложения об изменении редакции статей, а также обоснование необходимости принятия поправок. Более того, комитет нарушил прямой запрет на рассмотрение поправок, внесенных в уму по истечении срока их внесения (В данном случае – после 1 февраля 2008 года).

Согласно Закону «О законодательной деятельности в Сахалинской области» эта деятельность должна осуществляться на основе принципов законности, научной обоснованности, профессионализма, системности и др. Частые нарушения законности показаны выше. Авторы предложения о внесении 17 (30) июня 1909 года в качестве памятной даты в соответствующий закон о памятных днях не учитывают, что вообще закон – это нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения, а не просто волевой акт, принятый большинством законодательного органа, обладающий высшей юридической силой (см. ст.1 Закона Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области»).

Ведущие сахалинские ученые – Высоков М.С., доктор исторических наук, профессор кафедры российской истории Сахалинского государственного университета, и Василевский А.А., доктор исторических наук, заведующий кафедрой всеобщей истории Сахалинского государственного университета, обращаясь Думу по моему запросу, сообщили еще 11 декабря 2007 года:

«... решение включить в список памятных дат 17 июня 1909 года вызывает наше недоумение. То территориально-административное образование, которое было создано в 1909 году, включало в свой состав сначала только северную часть Сахалина, а с 1914 года и Удский уезд с городом Николаевском-на-Амуре. С этого момента Сахалинский уезд становится отдаленной и наименее развитой в экономическом и культурном отношениях окраиной Сахалинской области. Исчезновение данного образования к ноябре 1920 года в условиях гражданской войны и японской интервенции на Северном Сахалине никто даже не заметил.

В связи с вышесказанным представляется некорректным делать одной из трех наиболее памятных дат в истории Сахалинской области столь малозначащий и известный очень узкому кругу специалистов эпизод, тем более, что учреждение области в урезанном варианте имело вынужденный характер, причиной этого решения было поражение нашей страны в русско-японской войне.

И последнее. Нам хотелось бы надеяться, что это единственный закон, принятый Сахалинской областной Думой без учета мнения специалистов.».

Представительством МИД (исх. № 951 от 03.12.2007) доведена до депутатов Сахалинской областной Думы позиция Первого департамента Азии МИД РФ (в сферу ответственности которого входят и вопросы сотрудничества между Россией и Японией) о негативном отношении к закреплению в законе области даты 17 июня 1909 года.

Аналогичное негативное отношение высказано 13 сентября 2007 года (исх № 319) и управлением по делам архивов Сахалинской области (руководитель – кандидат исторических наук А.И.Костанов).

Отсюда видно, что дата 17 (30) июня 1909 года не относится к числу наиболее важных дат в истории Сахалина и Курил и ее выпячивание при игнорировании других, более важный событий и дат, противоречит принципам научной объективности и обоснованности, системности, профессионализма, законности, то есть пункту 2 статьи 2 Закона Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области».

Включение в законопроект инородной относительно первоначально внесенных в него дат, даты 17 (30) июня 1909 года противоречит патриотической концепции закона, направленной на закрепление в памяти мажорных событий, имеющих воспитательное значение (Дня флага Сахалинской области – на котором, как известно, изображен весь Сахалин и Курильские острова, включая оспариваемые Японией; и Дня освобождения Южного Сахалина и Курил от японских милитаристов).

Нарушение такого принципа законодательства как системность приводит к сознательному противопоставлению двух дат и двух событий от 17 (30) июня 1909 года и от 2 января 1947 года, имеющих разное историческое значение. Причем, находясь в тексте одного закона, в перечислении внешне они выглядят равновеликими. Таким образом, более ранняя дата необоснованно становится приоритетной.

Административная единица «Остров Сахалин», примерно аналогичная по статусу области, но охватывавшая в отличие от полусахалинской (по размеру) или северо-сахалинской (по месту расположения) области образца 1909 года весь Сахалин была создана еще по Высочайше утвержденному императором Александром III Положению о преобразовании управления островом Сахалин от 15 мая 1884 года путем выделения ее из состава Приморской области и подчинения генерал-губернатору Восточной Сибири, а на местном уровне - начальнику острова, назначаемому из военных генералов. Это событие исторически значимее, оно повысило статус территории, дало ей импульс развития, а последовавшее через 25 лет переименование остатков этой административной единицы в область лишь зафиксировало следующий (причем – нисходящий) этап островной истории. Но дата 15 мая 1884 года быть в числе памятных не удостоена. Видимо, как раз для того, чтобы не дать возможность провести сравнительный исторический анализ, выпятить значение даты 17 июня 1909 года, скрыть ее минорность и позволить авторам идеи провести в 2009 году надуманное торжество – т.н. «100-летие Сахалинской области». Праздновать итоги поражения России в войне 1904-1905 годов – по сути кощунственно.

Чрезвычайно важен и политический аспект проблемы, ее внешнеполитические последствия.

Выпячивать первообразование Сахалинской области Приамурского генерал-губернаторства Российской империи состоявшей из северного Сахалина, но не имевшей в своем составе Курильских островов – это значит дать серьезные аргументы японской стороне в дискуссии по территориальному вопросу. Именно так изображена российская часть Сахалина на современных японских картах. Так же ее изображают российские сторонники передачи дальневосточных территорий России в состав Японии (см. карту государственной границы в этом районе, приведенную в книге Чечулина А.В. «Курильские острова. Чьи они? Мифы и действительность». Владивосток: Дальнаука, 2008 – 52 с. – прилагается).

Ущемлять геополитические интересы России, интересы российской дипломатии в угоду местечковым интересам группы людей, желающих праздника любой ценой и за казенный счет, недопустимо и не по государственному.

Второй Президент России в телеграмме, адресованной губернатору Сахалинской области и жителям области, поздравляя с 60-летием образования Сахалинской области, указал, что «образование нового региона вскоре после окончания Второй мировой войны позволило укрепить позиции нашей страны на Дальнем Востоке» (Южно-Сахалинск, «Губернские ведомости», № 169, 15 сентября 2007 года).

Не следует властям Сахалинской области своими действиями наносить ущерб территориальной целостности России.

Просил бы Вас принять меры к недопущению закрепления в Законе Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области» даты 17 (30) июня 1909 года как равновеликой или приоритетной над образованием 2 января 1947 года самостоятельной Сахалинской области в составе России как итога Второй мировой войны.

О результатах настоящего обращения прошу сообщить.

Приложения:

1)Постановление Сахалинской областной Думы от 21.06.2007 года № 6/13/391-4 на 1 листе.

2) Закон Сахалинской области «О памятных датах Сахалинской области» (после первого чтения) на 1 листе.

3) Письмо губернатора Сахалинской области от 07.09.2007 года № 1-4106 на 1 листе

4) постановление Сахалинской областной Думы от 15.11.2007 года №9/5/610-4 на 4 листах.

5) Закон Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области» от 15.11.2007 года на 1 листе.

6) Письмо губернатора Сахалинской области от 04.12.2007 года № 1-5616 на 1 листе.

7) Постановление Сахалинской областной Думы от 20.12.2007 года № 9/8/730-4 «О повторном рассмотрении закона Сахалинской области «О памятных днях Сахалинской области» на 1 листе.

8) Письмо представителя МИД РФ в Южно-Сахалинске от 03.12.2007 года №951 на 1 листе.

9) Письмо профессоров Высокова М.С и Василевского А.А. от 11.12.2007 года на 1 листе.

10) Решение №3 комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению от 27.05.2008 года на 2 листах.

11) Таблица поправок №1, рекомендуемая комитетом к принятию Сахалинской областной Думой на 1 листе.

12) Постановление Сахалинской областной Думы от 19.01.2006 года № 4/1/21-4 «О памятных датах в истории Сахалинской области» на 1 листе.

13) Письмо управления по делам архивов Сахалинской области от 13.09.2007 № 319 на 2 листах.

14) Постановление Президиума ВЦИК от 18.02.1924 года о причислении северной половины острова Сахалин к Николаевскому уезду Приморской губернии Дальневосточной области (п.3) на 2 листах.

15) Высочайше утвержденное Александром III 15.05.1884 года Положение о преобразовании управления островом Сахалин (Собрание Узаконений 1884, июня 15, ст.472) на 4 листах.

16) Материалы из брошюры Чечулина А.В. «Курильские острова чьи они? Мифы и действительность» с указанием государственной границы на Сахалине по 50 параллели северной широты на 3 листах.

С уважением,

Депутат

Сахалинской областной Думы С.А.Пономарев